国企改革“棋至中局” 助推我国经济高质量发展

时间:2018-08-08 16:22 来源:通信信息报 作者:郑梅云

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中联重科混凝土泵车引领行业升级。这些泵车集成了智能自诊断、自动适应控制和远程智能故障诊断技术等多种智能应用,可实现产品健康状况的全程自掌控。图为8月2日,众多混凝土泵车集体亮相中联重科麓谷工业园的展示坪。      中新社 杨华峰/摄

国企改革是我国改革转型期非常重要的一环,尤其是站在改革开放40周年的时代浪潮前,国企改革的深入探索具有更重要的意义。7月以来,国企改革进入新一轮提速期,顶层密集调研、领导小组更换、配套政策出台、中央和地方动作不断……在新的内外部环境下,国企改革有望在下半年进入冲刺的新阶段。

国企改革再次提速换挡

国企改革正进入新一轮提速期。

其一,政策层面近期对于国企改革明显提速。进入7月份以来,国资委官员开始密集调研并举行形势多样的改革座谈会,公开信息显示,截至7月26日国资委官员7月份开展的调研活动已超过10次,并召开了央企降杠杆减负债工作推进会等多次座谈会。7月16日,国资委年中会议指出将加大央企兼并重组和混改的力度和进程。7月26日,国务院副总理刘鹤出任任国企改革领导小组组长,以领导队伍调整为标志,国改新阶段制度安排及试点推进提速预期强化。7月30日,国务院出台《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》,这意味着国有资本投资、运营公司试点数量将扩围,重点关注江苏、广东等近期组建动作较大的地方国企。7月31日,中共中央政治局召开会议部署下半年经济工作,在改革方面提出“继续研究推出一批管用见效的重大改革举措”。此外,商务部就修改《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》公开征求意见,今后外国投资者战略入股A股上市公司将变得较以往更加方便,限制减少,审批简化。

其二,央企和地方国企方面动作不断。资本注入、整体上市、兼并重组、布局调整、管理层变动等,连番上演。譬如,联通混改引入BATJ战略投资者在物联网、AI、大数据、云等领域开展深度合作,通过混改,老国企中国联通也有了一丝互联网气息。近日,联通与阿里巴巴共同投资的云粒智慧科技有限公司成立,注册资本3.53亿,瞄准了政企市场。再如,成立仅4年的中国铁塔于7月31日首次全球公开发售股票截止,定于8月8日在香港上市,或将成年内港股“募资王”,而上市前夕中国铁塔与阿里巴巴合作的消息传得沸沸扬扬。

其三,资本层面,国企改革概念股成为市场的重要看点;A股上市国企股权转让、重大重组等资本运作案例增多。梳理国企改革概念股后可以发现, 7月起,超过50只概念股逐渐复苏。另一方面,国企A股上市平台经常被用来做更多元化的改革,比如定增引入战投、员工持股、混改、股权转让等,根据iFinD数据显示,2018年上市国有企业共发生重组事项580件、股权转让120件,其中进入下半年后明显加速,7月单月A股国企发生重组192件、股权转让38件,均占了接近今年以来案例数的1/3。在近期的二级市场上,已经看到国企改革的暴动。继上海、深圳概念股启动之后,天津、重庆等地方国企改革标的也开始异动,地方性“炒地图”行情已经拉开。

内外部环境催化国企改革提速升级

国企改革为何骤然提速?

一方面,国有企业的盈利能力对经济增长起着举足轻重的作用。从上市公司的口径看,国有企业数目占比近三分之一,市值占比近一半,2017年年报中国有企业净利润占比接近一半,对国民经济增长影响较大。通过2015年以来的供给侧改革效果可见一斑,财政部数据显示,2017年国企利润总额28986亿,同比增23.5%,创2010年以来最大增幅,钢铁、有色等上年同期亏损的行业扭亏,煤炭、交通、石油石化等行业利润同比增幅较大;宏观经济开始呈现出一定的韧性。

另一方面,结合历史经验,国企改革可以有效地改善国有企业的业绩,一些国企迎来发展的春天。以中国联通为例,2017年8月16日中国联通混改落地,引入产业基金等战略投资者,盈利逐渐改善,17年公司实现营业收自2013年来首次实现增长,归母净利润4.3亿,同比增长176.4%。

此外,中美贸易摩擦再升级“倒逼”国企改革提速。某种程度上来说,中美贸易摩擦升级背景下,美国可能依然针对中国制造业升级采取多元化贸易措施,国企在全球贸易新形势通过深化改革“做大做优做强”提升全球竞争力的迫切性更高。

当然,从国企改革进度来看,改革红利初显加快推动由“点”及“面”过渡。2015-2016年“1+N”国改政策框架搭建基本完毕,2017年正式进入以试点企业(如“6+1”混改试点)为重心的执行阶段,2018年上半年重在公司制全部完成后公司内部治理结构优化建设。可以说,目前国企改革正处于试点企业经验推广由“点”及“面”加速铺开的新阶段。

改革开放40周年,国企再出发

可以说,眼下,我国的国企改革已经“棋至中局”。实际上,近年来,在市场经济的大潮中,我国的国企改革一路搏击风浪、破冰前行,通过真抓实干、锐意进取、攻坚克难,打了一场场国企改革攻坚硬仗,啃下一个个硬骨头。

财政部部长助理许宏才日前指出,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,党的十八大以来,我国经济发展取得了历史性成就,发生了历史性变革,其中国有企业发挥了重要作用。他表示,当前,中国特色社会主义已经进入新时代,我国经济发展进入新常态,与新的发展阶段相适应,必须进一步深化国有企业改革,有效发挥国有企业的主导作用,推动我国经济发展实现由高速增长向高质量增长的转变。

在改革开放40周年之际,国企将在更高起点、更深层次上探索新的改革开放。分析人士认为,国企改革正在进入新一轮提速期,只要机制创新到位,国有企业未来的发展前景值得期待。

当然,改革任务仍然任重道远,未来要继续坚持稳中求进工作总基调,突出重点、扎实推进。可以预见,下半年,混改、重组、管资本、市值管理等多项改革措施有望多点突围。在国企改革的探索中,我们要总结历史经验,加快国有经济布局优化和结构调整,不断完善国有资产管理体制,努力提高国有资本运营效率,推进国有资本做强、做优、做大,力争打开国企改革新局面。

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